2021年6月8日，河南省自然資源廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好村莊規(guī)劃編制管理工作的指導(dǎo)意見》，意見中公布《河南省縣域村莊分類和布局規(guī)劃編制指南（試行）》及《河南省村莊規(guī)劃導(dǎo)則（修訂版）》。
河南省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步做好村莊規(guī)劃編制管理工作的指導(dǎo)意見豫自然資發(fā)〔2021〕31號
各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、各省直管縣（市）自然資源主管部門：
為深入貫徹落實(shí)中央十九屆五中全會、中央農(nóng)村工作會議、省委十屆十二次全會暨省委經(jīng)濟(jì)工作會議、省委農(nóng)村工作會議精神， 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動，助推農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，就進(jìn)一步做好村莊規(guī)劃編制管理工作提出以下意見。
一、優(yōu)化完善縣域村莊分類和布局規(guī)劃結(jié)合市縣國土空間總體規(guī)劃編制，高質(zhì)量開展縣域村莊分類和 布局規(guī)劃，綜合考慮村莊區(qū)位條件、發(fā)展現(xiàn)狀、資源稟賦、風(fēng)俗習(xí)慣等，準(zhǔn)確把握村莊特征和發(fā)展需要，在充分征求縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定村莊分類和布局。將具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿蛞?guī)模較大的村莊，確定為集聚提升類村莊；將城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)及緊鄰城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的村莊，確定為城郊融合類村莊； 將歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、國省級一村一品示范村、特色景觀旅游名村等特色資源豐富的村莊，確定為特色保護(hù)類村莊；將位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)以及存在安全隱患等地區(qū)的村莊，因重大項(xiàng)目建設(shè)需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴(yán)重的村莊，確定為搬遷撤并類村莊；將市縣域內(nèi)其他村莊，確定為整治改善類村莊。要根據(jù)村莊不同類型，優(yōu)化縣域村莊布局，劃定縣域各個村莊的建設(shè)用地現(xiàn)狀邊界（三調(diào)地類代碼為 203 和203A），嚴(yán)禁在邊界外進(jìn)行宅基地建設(shè)，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。村莊分類和布局規(guī)劃經(jīng)政府充分論證確定后， 納入市縣國土空間總體規(guī)劃，作為指導(dǎo)鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的重要依據(jù)。已編制縣域村莊分類和布局規(guī)劃的，要進(jìn)一步優(yōu)化完善分類布局，補(bǔ)充村莊建設(shè)現(xiàn)狀邊界劃定等內(nèi)容。2021 年底前，各市縣要全部完成縣域村莊分類和布局規(guī)劃。
二、有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制在縣級國土空間總體規(guī)劃、村莊分類和布局規(guī)劃的指引下，根據(jù)不同類型村莊發(fā)展需要，有序推進(jìn)“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，避免脫離實(shí)際追求村莊規(guī)劃全覆蓋。對于集聚提升類、特色 保護(hù)類等重點(diǎn)發(fā)展或需要進(jìn)行較多開發(fā)建設(shè)、修復(fù)整治的村莊，加快編制村莊規(guī)劃；對于整治改善類等近期不進(jìn)行開發(fā)建設(shè)或只進(jìn)行簡單的人居環(huán)境整治的村莊，可只規(guī)定國土空間用途管制規(guī)則、建設(shè)管控和人居環(huán)境整治要求作為村莊規(guī)劃；城郊融合類的村莊可納入城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)籌編制；搬遷撤并類的村莊原則上不單獨(dú)編制村莊規(guī)劃。2021年優(yōu)先編制 1010 個農(nóng)村人居環(huán)境整治提升示范村、沿黃河兩岸、高鐵高速兩側(cè) 5 公里范圍內(nèi)、主要景區(qū)周邊等區(qū)域內(nèi)保留村莊的實(shí)用性村莊規(guī)劃。2025 年實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。
三、堅(jiān)持全域全要素統(tǒng)籌編制村莊規(guī)劃，要以第三次國土調(diào)查的行政村界線為規(guī)劃范圍，對村域內(nèi)山水林田湖草村等全部國土空間要素進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。要夯實(shí)規(guī)劃編制基礎(chǔ)，按照自然資源部發(fā)布的《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》，細(xì)化現(xiàn)狀調(diào)查和評估，統(tǒng)一底圖底數(shù)。精準(zhǔn)落實(shí)上位規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，確保圖、數(shù)、實(shí)地相一致。根據(jù)村莊分類和差異化發(fā)展需求，依據(jù)村莊規(guī)劃導(dǎo)則，合理確定村莊規(guī)劃內(nèi)容和深度。
四、保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于 10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，在城鄉(xiāng)之間合理安排產(chǎn)業(yè)用地布局。工業(yè)企業(yè)要向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū)集聚；具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工要向縣城或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集聚；對直接服務(wù)種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、倉儲保鮮 冷鏈、產(chǎn)地低溫直銷配送等產(chǎn)業(yè)，應(yīng)優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地和閑置宅基地，原則上集中在村莊建設(shè)邊界內(nèi)；對利用農(nóng)村本地資源開展農(nóng)產(chǎn)品分揀、初加工、發(fā)展休閑觀光旅游而必須的配套設(shè)施建設(shè)，在不侵占永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線、不突破國土空間規(guī)劃建設(shè)用 地指標(biāo)等約束條件、不破壞自然環(huán)境和歷史風(fēng)貌的條件下，可在村莊建設(shè)邊界外安排少量建設(shè)用地。在符合國土空間規(guī)劃前提下，鼓 勵對依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民 宿、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地，按照《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4 號）要求使用。
五、加強(qiáng)風(fēng)貌引導(dǎo)，塑造鄉(xiāng)村特色堅(jiān)持不挖山、不填湖、不毀林的原則，尊重村莊自然地形地貌、 居住習(xí)慣，延續(xù)村莊傳統(tǒng)街巷肌理和建筑布局，體現(xiàn)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民居風(fēng)貌，明確建筑高度、體量等空間形態(tài)管控要求，原則上以不超過三層的低層住宅為主，不規(guī)劃建設(shè)三層以上的住房。保護(hù)歷史文化、 地域特色、傳統(tǒng)民居和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，體現(xiàn)“城市品質(zhì)、鄉(xiāng)村味道”。編制和實(shí)施村莊規(guī)劃應(yīng)盡可能保持村莊原有形態(tài)，不盲目拉直道路和追求大廣場、大牌坊，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌和田園風(fēng)光，防止千村一面；不得違背鄉(xiāng)村特色盲目拆村莊建高樓，不得把拆除農(nóng)房建設(shè)大規(guī)模集中居住區(qū)作為村莊建設(shè)的方向。太行山、伏牛山、桐柏—大別山等山地丘陵地區(qū)鄉(xiāng)村宜展現(xiàn)山鄉(xiāng)風(fēng)貌；黃淮海平原、南陽盆地傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)村宜展現(xiàn)田園風(fēng)光；沿淮水網(wǎng)密集地區(qū)鄉(xiāng)村宜展現(xiàn)河鄉(xiāng)韻味。各市縣可結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)行動、農(nóng)房設(shè)計(jì)圖冊和本地實(shí)際，因地制宜開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、全域土地綜合整治、農(nóng)房“平改 坡”、圍村林建設(shè)等，規(guī)劃建設(shè)特色鮮明、宜居宜業(yè)、富有活力的 美麗村莊。
六、充分尊重農(nóng)民意愿編制和實(shí)施村莊規(guī)劃要立足廣大農(nóng)民的切身利益，充分尊重農(nóng)民意愿，提高農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，把村莊規(guī)劃的過程變成組織農(nóng)民、引導(dǎo)農(nóng)民的過程，真正讓農(nóng)民從“臺下看戲”轉(zhuǎn)為“臺上唱戲”。監(jiān)督指導(dǎo)規(guī)劃編制單位落實(shí)駐村調(diào)研、入戶訪談的要求， 確保規(guī)劃符合村莊實(shí)際和村民意愿。村莊規(guī)劃報(bào)批時，應(yīng)附具村民意見征集采納情況和鎮(zhèn)村干部審議情況；規(guī)劃批準(zhǔn)后，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)通過“上墻、上網(wǎng)”等多種方式及時公布并長期公開。嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿、違反審批權(quán)限和程序強(qiáng)行撤并村莊。
七、提高村莊規(guī)劃編制水平市、縣自然資源主管部門要承擔(dān)主體責(zé)任，強(qiáng)化規(guī)劃編制事前、 事中監(jiān)管，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府選擇具備相應(yīng)規(guī)劃編制技術(shù)力量、擁有一定工作經(jīng)驗(yàn)的單位承擔(dān)“多規(guī)合一”的實(shí)用村莊規(guī)劃編制任務(wù)，避免出現(xiàn)以村莊策劃、旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方案等代替村莊規(guī)劃，以及規(guī)劃方案脫離實(shí)際、成果內(nèi)容缺項(xiàng)等現(xiàn)象。有條件的地區(qū)可探索建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，以鄉(xiāng)村規(guī)劃師為橋梁，引導(dǎo)高校師生、投資業(yè)主、鄉(xiāng)村工匠、藝術(shù)家等多元主體共同參與，提高本地區(qū)村莊規(guī)劃編制水平。對規(guī)劃編制單位在村莊規(guī)劃編制中存在現(xiàn)場調(diào)研不深入、與鎮(zhèn)村干部對接溝通不充分、簡單套用城市規(guī)劃手法、照搬抄襲其他村莊規(guī)劃成果、屢次出現(xiàn)規(guī)劃成果質(zhì)量差等問題的，市、縣自然資源部門要進(jìn)行行業(yè)內(nèi)通報(bào)，限制其承攬國土空間規(guī)劃相關(guān)編制任務(wù)。省廳將按照“雙隨機(jī)、一公開”要求對村莊規(guī)劃編制單位和村莊規(guī)劃成果進(jìn)行事中、事后監(jiān)管。
八、提高村莊規(guī)劃決策水平鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是組織編制和實(shí)施村莊規(guī)劃的責(zé)任主體，要完善村莊規(guī)劃決策機(jī)制，提高規(guī)劃決策水平。為切實(shí)加強(qiáng)對村莊規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)， 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人、規(guī)劃師、鄉(xiāng)賢、村委干部、群眾代表等共同組成的鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會，制定和完善符合本地實(shí)際的鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會運(yùn)行管理機(jī)制，明確工作職責(zé)和議事規(guī)則，統(tǒng)一管理村莊規(guī)劃編制與實(shí)施，加強(qiáng)對農(nóng)村宅基地、農(nóng)房建設(shè)、風(fēng)貌管控的有效管理，規(guī)范村莊規(guī)劃建設(shè)行為，杜絕村莊規(guī)劃編制、修改、審批的隨意性。
九、嚴(yán)格村莊規(guī)劃實(shí)施管理和評估村莊規(guī)劃批準(zhǔn)后，應(yīng)及時納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，作為用地審批和核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的依據(jù)。不單獨(dú)編制和暫不編制村莊規(guī)劃的，要在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃中做好安排，明確國土空間用途管制規(guī)則和村莊建設(shè)管控要求，支撐用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可核發(fā)，嚴(yán)格落實(shí)《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法》和報(bào)批報(bào)建程序，確保鄉(xiāng)村建設(shè)有規(guī)可依。村莊規(guī)劃原則上以五年為周期開展實(shí)施評估，評估后確需調(diào)整的， 按法定程序進(jìn)行調(diào)整。上位規(guī)劃調(diào)整的，村莊規(guī)劃可按法定程序同步更新。在不突破約束性指標(biāo)和管控底線的前提下，鼓勵各地探索村莊規(guī)劃動態(tài)維護(hù)機(jī)制。
各市、縣自然資源主管部門要切實(shí)提高對村莊規(guī)劃工作的認(rèn)識，不斷完善工作機(jī)制，可根據(jù)實(shí)際細(xì)化具體要求，提高村莊規(guī)劃工作質(zhì)量。各地在執(zhí)行中遇到的問題，請及時向省廳報(bào)告。
2021 年 6 月 8 日